特朗普当选后美国加密政策转向解析：还有哪些难啃的骨头？

原文作者：Coin Center

原文编译：GaryMa 吴说区块链

最近的选举中，加密货币受到了极大的关注，许多人都在猜测新一届政府和国会对加密货币的态度是否友好。简而言之，我们预计在某些领域政策可能会有所改善，而其他领域则仍然面临挑战。我们认为，在证券和银行监管领域，有可能实现更明确的规则，比如针对中心化二级市场和中心化稳定币发行人的规则。

在反洗钱、税务报告和制裁方面，前景则不太明朗。以下是我们对这些问题的思考以及对未来机遇和挑战的初步分析。

在政府更替期间如何看待加密货币相关问题

加密货币政策问题大致可以分为两大类别：监管问题（税务报告、BSA/AML、制裁）和投资者保护问题（SEC、CFTC、银行业）。在一个类别中实现好的政策，并不意味着可以在另一个类别中也取得同样的成果。这两类政策的背后动机不同（保护投资者 vs. 识别和阻止非法资金流动），而立法者在每个领域中的政治动机和联合行动机会也有所不同。

同样，加密货币生态系统也可以分为两大类别：中心化业务（托管钱包服务商、中心化交易所、可信发行人）和去中心化基础设施的开发者和用户（协议开发者、非托管钱包及应用开发者，以及那些使用这些协议和应用的非中介化用户）。

Coin Center 希望在所有维度上推动良好的政策，但我们的核心使命是捍卫去中心化和点对点工具开发者和用户的权利。在投资者保护领域或监管领域，任何过于激进的监管制度都可能威胁开发者和用户。然而，来自监管领域的威胁近年来显得更加深远。

以下是对过去和潜在未来政策行动的图表，用以帮助您理解这一框架：

您可能会注意到，右下角的框与其他部分相比显得尤为繁重。这可能反映了我们的关注重点。Coin Center 的使命聚焦于去中心化基础设施开发者的代码发布权（涉及第一修正案）以及反对不合理的监管要求（涉及第四修正案）。而该框正是这两大问题的交汇战场。即使存在一定偏向，但这一领域在过去四年中确实比其他任何领域更具争议性。对此可以有多种解释，例如从公众视角和新闻周期的角度来看，一些政客错误地或利用机会将全球及外交政策的悲剧与加密货币联系起来（如哈马斯资金筹集、俄罗斯寡头试图规避制裁）。此外，在政治联盟构建中，左派与右派虽然罕见地一致，但在国家安全和监管问题上有时会找到共同点。

最大的威胁是什么？

过去几年，个人加密货币用户和开发者的自由面临严重威胁。我们看到 SEC 越来越过度执法，其交易所定义的规则修订正逐渐直接涉及个人开发者和用户，以及其对钱包提供商（如 ConsenSys 的 Metamask 和 Coinbase Wallet）的执法行动。同时，监管问题也日益突出，包括 6050 I 报告义务、Tornado Cash 制裁、经纪商报告义务以及针对非托管开发者的未经许可资金传输起诉。与此同时，在国会，我们一直在反对类似 CANSEE 和 DAMLA 这类立法，这些法案试图对非托管开发者施加无法合理解释的监管义务。

依旧难啃的硬骨头

有三大威胁需要特别关注：（1） 6050 I，（2）Tornado Cash 制裁，以及（3）未经许可的资金传输起诉。首先，在 6050 I 背景下，我们已经有了正在进行的诉讼，我们认为 IRS 要求强制报告收款人超过 $ 10, 000 加密货币的个人信息，违反宪法规定的无令状情况下的信息披露。其次，在 Tornado Cash 制裁方面，我们同样有正在进行的诉讼，主张制裁法并未赋予财政部禁止美国人使用不可变智能合约（既非外国人也非其财产）的权力。第三，我们对纽约南区法院针对非托管软件工具（如 Tornado Cash 和 Samurai Wallet）的开发者提起的未经许可资金传输起诉感到震惊，并将尽可能支持这些案件的被告。尽管司法部可能会在特朗普政府下有所变化，但由于其政治独立性，可能不会因为政府更替而放弃这些起诉。

乐观的理由

虽然不做深入探讨，但新一届政府将对美国本土的中心化业务尤其是与投资者保护相关的议题更为友好，这一说法显得可信。这是个好消息，因为中介化服务和高效资本形成对扩大加密货币吸引力至关重要，尤其是对那些技术不太熟练的受众来说。然而，Coin Center 的核心关注点，即对真正去中心化工具和服务开发者与用户的影响又如何呢？

从机构层面来看，特朗普总统对加密货币的普遍支持态度以及他对 SEC 和财政部任命的选择，可能意味着一些有争议的规则制定将被冻结甚至被废弃。这对我们而言是一致的积极信号，因为 SEC 的交易所重新定义规则和 IRS 针对非托管开发者的经纪人规则始终是悬在头上的两把利剑。

在是否削减过度激进的制裁和反洗钱政策方面，新一届政府的意愿尚不确定。尽管如此，我们仍希望，如果逐渐明确即使在一个更友好的 SEC 下，严厉的监管政策仍会将创新者赶出美国，阻碍开发，并剥夺普通美国人这些技术的好处，或许能够取得一些进展。这些政策对阻止犯罪分子和恐怖分子的实际效果微乎其微。

我们也对国会可能在推动这些监管问题方面发挥更大作用感到乐观。大量工作已经开展，包括议员们就 6050 I 实施、Tornado Cash 制裁和未经许可的资金传输起诉问题发送批评信件。像《区块链监管确定性法案》这样的法案将为解决未经许可的资金传输起诉提供立法解决方案，我们也准备为其通过找到两党合作的途径。

我们期待与新一届政府在这一议题上展开合作，并谨慎乐观地认为，如果我们的论点足够有说服力，就会得到公平的审议。在历史的长河中，美国的宪法权利，尤其是对言论自由的尊重和对无令状搜查与扣押的警惕，应该能保证这里成为构建和使用加密货币及开放区块链网络的最佳地点。我们需要明确的是，“支持加密货币”不仅意味着选择更友好的机构负责人或实施更有利于商业的监管，还意味着一些深深扎根于美国文化的东西：在最困难的时候，当国家安全形势严峻、犯罪和恐怖主义的阴影短暂掩盖我们对自由、隐私和开放的持久追求时，捍卫隐私和言论自由。现在是采取行动的时刻，争取强有力的法律先例，以保护这些技术并将它们可能带来的益处铭刻于国家的未来。

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